Au Togo, les sénateurs ont adopté, le mardi 23 décembre 2025 à Lomé, le projet de loi de finances pour l’exercice 2026. Le budget voté s’équilibre en ressources et en dépenses à 2751,5 milliards FCFA, un montant identique à celui précédemment adopté par l’Assemblée nationale.

Par rapport au projet initial présenté par l’exécutif, qui tablait sur 2740,5 milliards FCFA, la loi de finances enregistre une hausse de près de 11 milliards FCFA. Comparé au collectif budgétaire de 2025, évalué à 2436 milliards FCFA, le budget 2026 affiche une progression de 12,93 %.

Selon le Sénat, cette augmentation traduit la volonté des pouvoirs publics de soutenir la croissance économique et la stabilité macroéconomique, de placer l’être humain au cœur des priorités nationales et de consolider les acquis sociaux en faveur d’un développement plus inclusif et durable.

C’est la première fois dans l’histoire institutionnelle du pays qu’un budget est examiné et adopté par deux chambres du Parlement. À ce titre, le président du Sénat, Barry Moussa Barqué, a estimé que l’adoption de la loi de finances 2026 marquait « une étape décisive dans l’évolution institutionnelle du Togo », en ce qu’elle permet d’inscrire les priorités de la Ve République dans un cadre budgétaire consolidé.

De son côté, le ministre des Finances et du Budget, Georges Essowè Barcola, a indiqué que ce vote donnait au gouvernement les moyens de mettre en œuvre efficacement sa politique publique. Il a également souligné que la loi de finances constituait « un instrument déterminant du pacte démocratique », destiné à favoriser la construction d’une économie plus solide, plus résiliente et plus inclusive, à travers la réalisation de projets et de programmes structurants.

Esaïe Edoh

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Togo : l’Assemblée nationale valide un budget réajusté à 2436 milliards FCFA

Au Togo, les députés ont adopté, à la majorité, la loi de finances rectificative pour l’exercice 2025, à l’issue de la quatrième séance plénière de la deuxième session ordinaire de l’année.

Le texte, examiné par l’Assemblée nationale du Togo, porte le budget de l’État à 2436 milliards FCFA, contre 2396,6 milliards FCFA dans la loi de finances initiale, soit une hausse de 39,4 milliards FCFA, correspondant à une progression de 1,6 %.

Selon le ministre des Finances et du Budget, Essowè Georges Barcola, présent devant le Parlement pour défendre le projet, ce collectif budgétaire constitue un instrument d’ajustement aux réalités économiques, visant à préserver l’équilibre budgétaire tout en renforçant les priorités sociales.

Dans le détail, les dépenses sociales absorbent désormais plus de la moitié des crédits budgétaires, traduisant « la volonté du gouvernement d’investir davantage dans le capital humain et d’améliorer les conditions de vie des populations ».

Les ressources supplémentaires permettront notamment de poursuivre le soutien à l’accès à l’électricité, la mise en œuvre de l’assurance maladie universelle et l’amélioration de la qualité du système éducatif. Le texte prévoit également le maintien des investissements productifs, en particulier ceux favorisant la création d’emplois, avec un accent sur les jeunes et les femmes.

Pour rappel, le collectif budgétaire initialement présenté par le gouvernement visait à faire face à un gap budgétaire évalué à 145 milliards FCFA, dans un contexte marqué par des recettes budgétaires revues à la baisse, d’environ 1 %, et des dépenses en hausse, atteignant 1 717,1 milliards FCFA, soit une progression de 2,3 %.

R.E.D.

A fin septembre 2025, l’Office togolais des recettes (OTR) a mobilisé 830,52 milliards FCFA, selon la Direction générale des finances et du budget du Rapport d’exécution budgétaire à l’issue du troisième trimestre de l’année. Ce niveau de recouvrement représente 68,73 % de l’objectif annuel fixé à 1208,4 milliards FCFA pour l’administration fiscale.

La mobilisation enregistrée traduit une progression de 5,6 % en glissement annuel, comparée aux 786,32 milliards FCFA collectés sur la même période en 2024. Cette performance est principalement portée par la hausse des impôts et taxes, notamment l’Impôt sur les sociétés (IS), en augmentation de 9,75 % pour s’établir à 127,24 milliards FCFA, ainsi que les droits de douane, en progression de 6,46 % à 141,3 milliards FCFA.

L’amélioration des recettes s’explique également par l’instauration de la Taxe sur les entreprises de télécommunications et des technologies de l’information et de la communication (TETTIC), qui a permis de mobiliser plus de 5 milliards FCFA au cours des neuf premiers mois de l’année.

Pour atteindre ces résultats, l’OTR a mis l’accent sur la fiscalisation des particuliers, l’élargissement de l’assiette fiscale aux plateformes numériques, le renforcement de la lutte contre la fraude douanière et la contrebande, ainsi que la mise en œuvre de la nouvelle gouvernance issue de la loi modificative adoptée en 2025.

Par ailleurs, l’administration fiscale devrait se doter d’un plan stratégique couvrant la période 2026-2030, afin de renforcer son efficacité et sa performance en matière de mobilisation des ressources publiques.

Esaïe Edoh

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OTR : plus de 737 milliards FCFA mobilisés à fin août 2025

Près de 30 milliards FCFA ont été mobilisés par l’État togolais en dix ans pour financer les indemnisations et réparations liées au processus de justice transitionnelle. Selon les données présentées à Lomé la semaine dernière, le fonds spécial d’indemnisation géré par le Haut-Commissariat à la Réconciliation et au Renforcement de l’Unité Nationale (HCRRUN) a en effet mobilisé quelque 29,6 milliards FCFA, sur huit étapes, dont 24,8 milliards consacrés directement aux indemnisations.

Dans le détail, 23,6 milliards FCFA ont été versés sous forme d’indemnisations financières, auxquels s’ajoutent 832 millions FCFA pour les réparations communautaires, 203 millions FCFA pour les réparations mémorielles et 144 millions FCFA pour les bourses d’études accordées aux orphelins. Les dépenses de fonctionnement représentent pour leur part 4,8 milliards FCFA sur la période.

Au total, 33 331 victimes des violences sociopolitiques survenues entre 1958 et 2015 ont été indemnisées depuis le démarrage effectif du programme en 2017.

Pour la seule 8e étape, qui concerne les années 2024 et 2025, près de trois mille victimes (2 838 victimes) ont été indemnisées. Ceci, à travers quatorze sessions organisées à Guérin-Kouka, Lomé et Sotouboua.

En parallèle, 209 enfants orphelins ont été enrôlés comme boursiers, dont 183 en 2024 et 26 en 2025.

Issu des recommandations de la Commission Vérité, Justice et Réconciliation (CVJR), le programme de réparations ne se limite plus aux indemnisations individuelles. Le HCRRUN mène également des actions de restitution de biens, de prise en charge psycho-médicale et de réparations collectives et mémorielles.

Ayi Renaud Dossavi

Au Togo, le projet de construction d’une cité ministérielle a franchi une étape décisive, ouvrant prochainement la voie à la phase opérationnelle. Un accord a été signé le mercredi 17 décembre 2025 dans la capitale togolaise entre le gouvernement togolais et le Groupe PFO (Pierre Fakhoury Operator).

“La cérémonie qui nous réunit aujourd’hui marque une étape importante dans la réalisation du projet du parc immobilier administratif de Lomé, dénommé Cité ministérielle, et destiné à accompagner la modernisation de l’administration publique face à l’urbanisation croissante de notre capitale.”, a déclaré Georges Essowè Barcola, ministre togolais des Finances et du Budget, lors la cérémonie de signature des documents actant l’accord.

À rebours des procédures classiques d’attribution de marchés publics, le mécanisme adopté, mutuellement bénéfique pour les parties (L’Etat togolais, le groupe libano-ivoirien PFO et sa filiale Société de construction de la cité ministérielle (SOCOCIM), relève d’un Partenariat Public Privé (PPP) dénommé le bail à construction. « Le projet sera réalisé dans le cadre d’un bail à construction, un montage juridique par lequel l’État met à disposition le foncier tandis que le partenaire privé finance, construit et exploite les infrastructures avant leur rétrocession à la puissance publique à l’échéance du contrat. », confie une source.

Concrètement, l’Etat, suivant ce montage, met à disposition le terrain nu (espace mis à disposition à Bè-Klévé, dans la commune de Golfe 3), qui devra accueillir le parc immobilier administratif, mais en reste propriétaire. Néanmoins, il accorde au groupe PFO, le droit de l’utiliser aux fins convenues et sans perturbations, sur toute la durée du bail, qu’il s’engage à respecter.

Si en théorie, ce type d’accord peut être stipulé sur une période de 18 à 99 ans, il est pratique de ficeler sa durée sur 25 à 40 ans, ou 30 à 50 ans, apprend-on. Rien n’a néanmoins filtré précisément sur la durée du bail, convenue entre l’Etat togolais et le groupe PFO.

Partie à cet accord, le groupe PFO, avec sa filiale Société de construction de la cité ministérielle (SOCOCIM), finance le projet ou à tout le moins, mobilise le financement nécessaire pour la réalisation du projet, auprès notamment d’acteurs bancaires : la Société Générale, Ecobank, Banque Atlantique, Coris, NSIA et la Banque Ouest Africaine de Développement (BOAD), qui a déjà annoncé l’approbation d’une enveloppe de 20 milliards FCFA.

Avec le financement mobilisé, PFO-SOCOCIM procédera à l’implantation d’un pôle exécutif conçu comme un ensemble administratif intégré à Lomé. Le complexe comprendra 18 bâtiments regroupés au sein d’une enceinte unifiée.

L’architecture repose sur une alternance équilibrée entre huit tours de hauteur variable et dix bâtiments bas. Les tours, de conception carrée et dotées d’un revêtement de façade homogène, sont déclinées par paire selon leur hauteur, le traitement des ouvertures et le couronnement architectural. La future cité ministérielle sera développée sur une superficie d’environ 90 000 m² de bureaux, mise à disposition par l’Etat. Le site sera complété par plus de 900 places de stationnement. À terme, l’infrastructure est appelée à accueillir plusieurs départements ministériels ainsi que plus de 4500 ants publics.

Les ouvrages ainsi conçus, devront être réalisés dans le respect du délai (36 mois) et selon les normes sur lesquelles les 2 parties se sont accordées, à partir de la pose de la première pierre, qui sera de toute évidence, une autre étape décisive. PFO–SOCOCIM devrait dans la même veine, assumer les risques techniques et financiers liés au projet.

Le bail à construction règle également un volet important, indissociable de l’accord : l’exploitation des ouvrages, une fois réalisés, conformément à leur destination contractuelle. PFO-SOCOCIM assurera l’exploitation de l’infrastructure sur la durée du bail, à charge pour lui d’en réaliser le transfert à l’Etat, en bon état, à la fin du bail.

Et, si en l’absence des stipulations exactes du contrat conclu par les deux parties, le groupe PFO-SOCOCIM est libre de choisir l’exploitation qu’il compte faire de l’ouvrage réalisé, la présomption que l’Etat soit le locataire de la cité ministérielle et de ses accessoires sur la durée considérée du bail, reste extrêmement forte.

Ce montage, au-delà de tout ce qu’il impose au groupe PFO-SOCOCIM en termes d’obligations, devrait être bénéfique pour ce dernier, aussi. Le témoignage le plus éloquent de cette assertion émane de la déclaration de Clyde Fakhoury, administrateur de la société, à l’issue de la cérémonie de signature présidée par le ministre des Finances et du Budget, Georges Essowè Barcola : « Ce projet symbolise la capacité de l’État togolais, de ses partenaires financiers et du secteur privé à concevoir, structurer et concrétiser ensemble des projets d’envergure, utiles et durables », a-t-il indiqué. Par ailleurs, le projet devrait créer plus de 1000 emplois directs et indirects.

Les avantages du recours au bail à construction pour l’Etat togolais

Le recours au bail à construction devrait permettre à l’État de réaliser des infrastructures stratégiques sans mobiliser immédiatement de ressources budgétaires, tout en conservant la propriété du foncier et en récupérant les ouvrages à l’issue du contrat.

Sur le terrain budgétaire, ce mécanisme allège les efforts de l’Etat, dans un contexte de tensions sur les finances publiques, car à l’opposé des procédures classiques de la commande publique, l’Etat ici n’avance pas le coût de la construction ni d’avance de démarrage. L’investissement est supporté par PFO-SOCOCIM tandis que la dépense publique est étalée dans le temps (loyers ou paiements contractuels).

Il permettra du reste, d’accélérer la réalisation des infrastructures; le privé ayant intérêt à livrer rapidement l’ouvrage pour en commencer l’exploitation. Il en résultera en général, une contraction des délais liés aux procédures budgétaires classiques et donc, une meilleure maîtrise du calendrier d’exécution.

S.A et Esaïe Edoh

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